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    上海洋山深水港离岸金融中心建设

    2009年3月,国务院批复上海金融、航运“两个中心”的《实施意见》明确提及了“要积极拓展离岸金融业务”,而洋山港即被视为离岸金融业务的试点区域。由中国人银行上海总部和上海市金融办牵头,相关监管部门参与组成的课题组,目前已形成了上海洋山保税港区离岸金融试点的初步方案。根据试点方案,上海最有可能采取内外隔离型离岸金融,即离岸金融业务与国内金融业务分离,监管当局对非居民交易给予税收优惠,但非居民交易必须与国内账户严格分离,典型地区为耿西、新加坡、纽约、东京等离岸金融中心。

    分离型离岸金融由政策主导、推动,专门为非居交易所创设,一方面便于金融管理当局对在岸业务、离岸业务分别加以监管,另一方面可以较为有效地阻止国际金融市场对国内金融市场的冲击。按照上述内外分离型离岸金融的原则,从目前的方案来看,上海洋山港所开展的离岸金融业务主要包括离岸银行业务、期货保税交割和离岸再保险三大部分。其中,离岸银行业务近年来已经在上海、深圳多家银行有过试点工作。目前,交通银行、浦发银行、招商银行等已经开展相关业务。在上海洋山港试点该业务将会起到集聚效应,进一步拓展试点范围和业务规模。在期货保税交割部分,上海期货交易所正准备提出,实行美元计价、净价交易、保税交割进行原油和金属期货的交易模式。此外,针对离岸再保险业务,上海离岸金融试点初步方案提出,要设立离岸再保险服务中心,允许海外再保险公司在洋山注册,发展本地经纪人队伍。

    在离岸金融中心的监管方面,上海洋山港准备借鉴和学习耿西金融岛模式。大不列颠岛南岸海峡群岛中的英属耿西岛位于法国北部以西30英里、英格兰西南70英里处,面积为24平方英里,人口约为6万。耿西金融岛的国内生产总值(GDP)达到了19.05亿英镑,人均GDP达到3.175万英镑。在2009年英国推出的全球金融中心排名中,耿西列在第12位。耿西金融岛利用其独立司法管辖区的地位,发展起强大的银行业、投资基金、保险和信托与托管服务业务,并拥有海峡群岛证券交易所(CISX)。

    2009年4月初,在伦敦举行的G20峰会后,耿西金融岛被列入“白名单”之中,而未列入“避税天堂”的“灰名单”,耿西岛首相特罗特曾表示,耿西被二十国集团列在“白名单”上是因为耿西体现出了最高水平的开放透明监管标准,耿西不是避税天堂,而只是一个低税区。上海考虑以耿西金融岛作为模板,除了它采用内外分离型离岸金融模式之外,还是为了撇清与“避税天堂”的关系。